位于南海区西樵镇西岸片区的南海湾坐拥得天独厚的生态环境和人文底蕴。图为南海湾千亩银湖。西樵镇供图

佛山市南海区重点平台建设又有新动作。10月12日，南海区西樵镇举办“南海湾·新活力”南海湾战略规划发布暨“活力新西岸”建设启动大会，重磅发布《南海湾发展战略规划》，标志着南海湾强势启航，区镇帮扶振兴、治理机制创新、文旅消费惠民、文旅项目开发四大行动也同步启动。

西樵镇西岸片区位于西江西岸，地处该片区的南海湾，是南海区重点打造“七湖三湾一站一园”的“三湾”之一，也是唯一主打文旅产业的城市综合平台，且肩负为南海区探路共同富裕的重任。南海区、西樵镇始终坚持规划引领，邀请顶尖规划设计团队对西岸片区进行整体规划，加大对南海湾文旅资源的整合提升，通过发展去破解一系列瓶颈问题，致力激发西岸片区的亲水文旅新活力、共同富裕新活力、基层治理新活力。

今年以来，区镇帮扶力量持续汇入西岸片区，党建引领激发基层治理内生动力，一件件民生实事惠及西岸片区村民群众。筑牢发展之基，西岸社区干群对南海湾的规划建设更添信心，更满怀期待。

撰文：林洛峰关蕴琪麦钰豪

“一道湾”与“一艘船”

西岸片区，是南海区与高明区、鹤山市接壤的一块飞地。在其24.8平方公里的辖区范围内，绿化覆盖率接近三分之二，南海湾森林生态园、千亩银湖、田园风光及西岸林场（狮子山）等生态资源分布其中，还有百年道观庆云洞。

地处西岸片区的南海湾，以其得天独厚的生态环境和人文底蕴，赢得了“广东小九寨沟”等美誉，是全国首个“国家旅游产业集聚（实验）区”。在此基础上，如何发挥好南海湾文旅这一长板优势，是西樵乃至南海一直探索的课题。

与位于西江东岸的南海辖区相比，西岸片区的经济发展仍较为滞后。西岸未来的发展既要绿水青山，也要金山银山。由此，南海也要面对另一个重要课题：着力破解区内发展不平衡不充分问题，让西岸片区加快走上共同富裕之路。

广东省委、省政府赋予南海为全省城乡高质量融合发展探路的重任。作为全省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，南海提出重点打造“七湖三湾一站一园”，加快打造大湾区城乡融合最佳样板。

在“三湾”之中，南海湾是唯一主打文旅产业的城市综合平台，且肩负为南海区探路共同富裕的重任。南海希望通过平台引领资源下沉，以南海湾充实文旅发展内涵，并在发展中促进区域协调发展，赋能现代化活力新南海建设。

今年6月，南海提出打造“三带三区”文旅发展格局，包括桑园围文化带、广府源流文化带、省佛通衢文化带“三带”和千灯湖中央活力区、大桃园产城活力区、环樵山水乡活力区“三区”。南海湾与桑园围文化带隔西江相望，与环樵山水乡活力区两相呼应，这使南海湾深度嵌入南海西部乃至全域文旅版图，带来更为丰富的文旅体验与活力。

通过做强文旅产业促进共同富裕，这在先行地区已被证明行之有效。地处浙江省湖州市安吉县西南的章村镇长潭村，毗邻龙王山自然保护区，村民过去靠卖竹、种地为生。年龙王山峡谷漂流项目开发，村民纷纷办起农家乐和民宿，村内基础设施也随之逐步完善。年，长潭村旅游消费收入达到1.5亿元。

找准文旅产业作为突破口，以政府力量撬动市场力量共同参与，带动周边片区交通、教育、医疗卫生、商住等民生配套完善提升，让村民充分分享发展的红利。这同样是南海将南海湾纳入区级重点平台，推动该片区提质发展的初衷与深意。

西江奔流至西岸一带，形成宽阔江湾。南海湾，映照着最初的南海、最初的湾区、最初的岭南，如今，它更是激活岭南文旅新想象空间的“一道湾”，载着西岸迈向共同富裕的“一艘船”。

新规划与新空间

重大平台为牵引，重磅规划作加持。南海区、西樵镇始终坚持规划引领，引入知名规划专家、华南理工大学建筑学院教授袁奇峰及其团队与深圳市城市规划设计院共同编制《南海湾发展战略规划》，以高起点、高标准推动区级重点平台落地建设。

在袁奇峰看来，南海湾拥有三大资源优势。一是当地生态资源丰富，本底基础良好；二是南海湾片区开发了一批文旅项目，其作为“国家旅游产业集聚（实验）区”有区域知名度；三是南海湾与高明主城区仅一水之隔，山水资源可为周边城市居民提供休闲产品，拥有强大的市场活力。

从外部看，随着珠三角枢纽机场落地，多条与广佛中心区相接的轨道、高速将加速建设。其中肇顺南城际将把南海湾带入“黄金内湾”视野；南海湾地处佛山、江门两市和南海、高明、鹤山三区之间，在构建区域旅游产品中还可以起到链接作用。

从自身来看，南海湾享受到区级重点平台以及大地艺术节等区级战略资源倾斜；随着近郊旅游升温，南海湾凭借自身种类丰富的休闲资源，将能满足不同客群的多样化需求；而近年来多家文旅公司均有意向落地南海湾，也表明了市场对当地资源认可度较高。

立足自身资源禀赋和发展机遇，袁奇峰团队认为，南海湾要立足湾区视角，综合考虑广佛、南海、西樵层面的历史使命，聚焦四大战略定位，包括要打造大湾区西岸休闲高地、西江经济带合作试验区、泛机场经济区文旅小镇和西樵镇共同富裕示范区。

基于以上定位，《南海湾发展战略规划》将提出构建“一带一心，十字铆合”的空间发展框架，打造环茶山郊野休闲带、西江畔生态绿心、庆云大道发展轴和高明河滨河带十字形发展轴，加大对文旅资源的整合提升，实现空间的可持续发展。

《南海湾发展战略规划》发布出台后，西樵镇近期将以两大类项目启动南海湾建设。其中，逍遥谷、四季文旅农业生态园、“露营基地+银湖”三大文旅项目将构筑引流热点。同时，将推动五大民生设施建设，增加旅游服务能力，提振西岸民心。

12日活动当天，6个文旅项目将与西樵镇正式签约落户南海湾，包括：漾·南海湾项目、四季文旅项目、南海湾水休闲公园、山地自行车比赛、西岸西缇丝绸庄（晒莨场）和银溪上筑民宿项目。文旅消费惠民行动同步启动，送出文旅惠民消费“三张券”，为南海湾启航注入强劲动能。

结对帮扶与协同共治

对于《南海湾发展战略规划》发布以及“活力新西岸”建设启动，西岸社区广大村民都充满了期待。西岸社区党委书记梁柱斌说，一直以来，各级党委、政府对西岸的发展给予充分的支持，近一年来政策和资源倾斜更进一步加码，这让大家对西岸振兴发展充满了信心。

推动西岸片区振兴发展，南海给予了高度重视。去年底以来，南海区委书记顾耀辉多次到西岸社区调研，与村民和村干部面对面，谈基层社会治理，并给出了“良方”：要强化党建引领，加快完善规划，落实结对帮扶，推进全域土地综合整治，大力发展“旅游+”，多措并举、多策并用，加快推进西岸社区振兴发展。

今年3月和4月，《佛山市南海区关于试点实施区内精准帮扶促进乡村共同富裕的工作方案》和《南海区内帮扶促进西樵镇西岸社区振兴发展三年行动计划》相继出台，确立以西岸社区为试点实施区内帮扶工作。5月下旬，南海区帮扶西岸社区振兴发展工作专班进驻开展工作。

近半年来，工作专班深入一线，开展了大量细致的走访调研工作，举行了12场开放式的调研会议，现场走访了西岸社区26个经济社，摸清当地的基本情况。其间，南海区政协主席唐棣邦也率南海区政协领导班子对西岸进行了乡村振兴深度调研，为西岸社区的振兴发展出谋划策。

6月8日，南海举行西樵镇西岸社区振兴发展工作推进会暨结对帮扶签约仪式，促成桂城街道在今后3年每年划拨万元结对帮扶资金，帮助西岸建设不少于1个社区公园；发动国资局、桂城街道、西樵镇共26家企业与西岸26个经济社结对，企业每年划拨10万元帮扶资金给经济社，开展民生建设和环境改善提升项目。

与此同时，热心乡贤关杰初、吴绮兰夫妇向西岸社区关爱慈善基金捐赠万元；西樵镇政府和教育部门完成了原西岸幼儿园转为镇公办幼儿园；南海区农业农村局筹集20万元，用于“一老一少”关爱慰问；南海区政协发动企业捐助，完成40支太阳能路灯安装；南海农商银行助力解决了社区办公物业问题；社区公园、幸福院、社区卫生服务站、农贸市场、加油站等也在同步规划建设……一件件民生实事切实增强西岸社区村民的幸福感。

在外部力量持续汇入的同时，内生动力也在不断强化。西岸社区党委坚持以问题为导向，形成“六情”工作法，讲好乡情教育课、写好民情记录本、编好户情需求册、建好群情服务站、树好善情光荣榜、开好行情分析会，以更大的力度抓党建引领，促基层治理现代化迈向新台阶。

区镇帮扶促振兴，党建引领促善治。区、镇、社区协同共治，为《南海湾发展战略规划》的落地建设筑牢了根基。在12日的大会上，区镇帮扶振兴行动、治理机制创新行动同步启动，前者将进一步深化结对帮扶工作，后者将致力建强村社两级干部队伍，发挥乡贤正能量，助力南海湾这艘“共富之船”行稳致远。

链接

●南海湾发展战略规划

南海湾是南海区高标准高水平推进“七湖三湾一站一园”重点区域之一，位于南海区西樵镇西岸片区，生态旅游资源丰富，是全国首个“国家旅游产业集聚（实验）区”。

南海湾与高明城区隔江相望，广台、江肇、西二环等高速线网经过。随着佛山地铁2号线二期、广佛环线城际等轨道项目启动，未来将实现30分钟到达珠三角枢纽机场，40分钟到达佛山西站，50分钟到达广州南站，60分钟到达白云机场，有望成为黄金内湾中的特色节点。

南海湾将构建“一带一心，十字铆合”的空间发展框架，其中“一带”即环茶山郊野休闲带，“一心”是指西江畔生态绿心，“十字铆合”为打造庆云大道发展轴和高明河滨河带十字形发展轴，全力打造大湾区西岸休闲高地、西江经济带合作试验区、泛机场经济区文旅小镇和西樵镇共同富裕示范区。

●“活力新西岸”建设启动内容

区镇帮扶振兴行动

将推动南海有经济实力、有爱心的26家企业结对西岸26个经济社，助推西岸片区各经济社开展民生建设和环境提升项目。

治理机制创新行动

坚持党建引领，建强村社两级干部队伍，强化“头雁”带“群雁”。发挥乡贤正能量，弘扬新时代乡贤文化精神，支持乡贤带头参与公益慈善，促进不同类型的乡贤各展所长。

文旅消费惠民行动

西樵将推出文旅消费“三券”。一是景区接待券。南海湾森林生态园将向西岸居民送出张南海湾森林生态园大门票（不包含景区里溯溪和逐野营地等游玩项目的门票）。同时，南海大地艺术节展览期间，西岸居民持身份证可到西岸凰岗村点位免费参观。二是农家乐消费券，由一品烧农庄送出。三是民宿体验券，由坐落在银坑村的银溪上筑民宿送出。详情可