前些日子，壹城智库发布了《镇域高质量发展强》的名单。“榜1大哥”赫然就是广东省佛山市南海区狮山镇。

也是我国唯一一个镇级城市GDP超过千亿的城市。年狮山镇地区生产总值成功突破千亿元，在当年就超过了广东省的河源、潮州、云浮三个地级市，并且连续4年保持了这个记录，年预计达到了亿元，而这一年，广东省才实现所有地级市GDP进入千亿元行列。

税收收入更加强势，年狮山镇税收收入预计为亿元，超过昆山市玉山镇（一般公共预算收入约亿元），超过河源、潮州、云浮、揭阳、汕尾地级市，再次演绎了“一个镇打败一座城”的传奇。

狮山镇，有着领先的镇域经济发展经验。

一、狮山的历史

狮山镇其实历史并不长，只能将时间轴拉到年1月，经省政府批准，狮山街道成立，首次以镇街身份出现，当时的狮山只管着12个管理区。而且环境十分荒凉，简单来说就是70%以上都是丘陵和山塘，拿当地人的说法就是“除了农村以外，绝大部分都是无人生活区域”。

本来，狮山从设立开始，就是以开发区的发展模式来规划的，所以狮山镇虽然起点是“偏远地区”，但是仍然不妨碍他招商引资的决心，年，狮山就引进了多家企业，投资额近20亿元，农村经济总收入达25.6亿元，5年的时间增长了%。

虽然还是以农业经济为主，但是狮山仍然在探索的是工业园的发展。标志性的事件就是在年，本田汽车用品在狮山投产，并于当年实现盈利！

这些“数据”，让南海当局看到了狮山发展的潜力，于是在年狮山镇正式在南海区的总体规划中“脱颖而出”，要将狮山镇打造为佛山市的中心城区。

年狮山镇又迎来了一次新的转折，经过新一轮的行政区划调整，将小塘、官窑、松岗、狮山合并为狮山镇，新辖区面积达.9平方公里，成为南海第一大镇。

年狮山新城一角

这个面积有多大？现在南海区的辖区总面积是.55平方公里，狮山镇就占到了约25%的面积。整个南海区的1/4都是狮山镇。

这一下子，狮山镇的面积就多了起来，而且所辖的环境也不再像之前那么荒凉。也是这个时候，狮山镇的发展和地位都迈上了一个重大的台阶。

年，“南海软件科技园”更名为南海经济开发区。改名后的狮山重大发力产业招商引资，当年就为南海区引进了个超百万元的项目，个超千万元的项目，54个超亿元的项目，总投资达到了.3亿元！

年，欧洲珠宝巨头比利时有没科集团在狮山镇投产，项目投资达1.9亿元

在年1月9号，这个对于狮山镇人民甚至是南海区来说，可以写进史册的日子：一汽大众进驻狮山汽车城，开启了一代狮山人的汽车王国之梦！

一汽大众华南基地

至此，狮山镇的辖区面积占到了南海的30%，成为了南海的第一大镇。更多的土地面积和产业，让狮山镇的发展上了一个台阶，所以在年狮山镇就成为了全国综合实力百强镇的“探花”。

当然，狮山镇也不是“白占”南海那么多地方，在南海区第一批和第二批全国隐形冠军企业占比图中可以看出来，狮山镇的占比是最高的。

然后，在千强镇的榜单中，5年4次成为了全国第二，并成为国家新型城镇化试点。

二、狮山模式

可以说，狮山能够发展得这么好，离不开当地领导的正确决策。

狮山的空间发展历程大致有三个阶段——村园粘合、园区聚集、产城互促。

1）土地制度改革

狮山镇最被认可的2.0模式的土地制度改革试验成功，为狮山镇的经济发展贡献不小。

通过丈量土地、清产核资、推平入社、量股到人的模式让农民的土地经营权“物权化”，于是厂房起来了，市场起来了，让原本注重一产的农民纷纷转移到二产、三产上。

也就第一第二个极端，村、园结合到园区聚集的发展过程，实现了乡村工业化。为现在的狮山实现产城互促奠定了坚实的基础。

2）简政强镇

狮山镇强调，镇域决策事务与社会管理事务分离、“村改居”、“股权固化”和集体资产流转三级平台。取消了复杂的行政审核调整相关的社会服务事项，不断优化政务服务环境，得到了市场的认可为村级工业园的发展提供了便利，大大提高了企业工业发展的积极性。

这一下子就处理好了人与产业的关系，实现工业区、农业区互动，相互促进和发展。

这也是狮山镇工业区能够发展起来的重要因素。

3）人才与产业并存

年狮山镇出台了《狮山镇创新企业服务行动计划》，围绕“高层次人才和产业工人”的发展、社会交往、休闲娱乐等不同层面的需求，加快完善了居住、商业、休闲娱乐等配套设施

从这一个文件就可以看出，狮山镇正在从强调工业发展到追求产城人融合。注重人才和先进人才的狮山镇，才能更快地实现地区生产总值的突破。

而人才，就是现今很多大城市强调的要素。狮山镇在年就能认识到这一重要性，已经能够超过众多普通的地级市的发展规划了。

三、未来的狮山镇

南海的十四五规划中有一个产业格局图（如下）。狮山一个大大的红圈，位置和地位十分地醒目。

本来狮山镇作为制造业的发展重心，他的地位就十分显著了，现在再加一个佛山西枢纽新城，为狮山的中心地位又再“加码”。

年11月20日，腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地，正式落户佛山西站枢纽新城，并将建设占地面积约亩、投资总额约50亿元的腾讯（佛山）工业互联网生态产业园。

腾讯（佛山）工业互联网生态产业园效果图。图源城市战争

年全镇引进多亿元的工业项目，并落地超亿元投资总额的产业载体开发项目，预计将为狮山镇引入不少于4家世界强企业。

目前狮山内有6个亿元以上的主导产业，世界强及其投资企业21家。规上企业工业总产值超亿元，占南海约1/2、占全佛山约1/7。

今年1-8月，狮山镇引入超千万项目75个，合计投资额亿元，其中超亿元项目共16个；已明确的增资扩产项目9个，涉及投资额约19亿元，均集中“两高四新”产业体系中。

狮山镇一年来招商了平谦、信扬、瑞浦能源这三个超百亿产业项目，在佛山32个镇街中，独领风骚。

产业，是狮山镇的立足之本，而狮山镇也有这个资本。

参考资料：芮国强《产城融合和发展：常州实践与特色》

戴小京《寻路中国执照：佛山样本解密》